原标题：形成落实知识产权“十三五”规划的强大合力

　　《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》（下称《规划》）印发近一年来，各相关部门密切协作，形成规划实施合力。为推进《规划》实施，2017年8月17日，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议审议通过并印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划重点任务分工方案》（简称《规划》分工方案），对《规划》确定的三大战略任务、七项重点工作和九项重大专项进行了具体分工。各有关部门和地方政府应按照分工方案分配的主要工作，将分工方案确定的指标任务落到实处。

　　实施《规划》，重在明确实施意义。国务院2016年12月30日印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》是我国关于“十三五”知识产权事业发展的专项规划，是今后五年我国知识产权事业发展的重大战略指引，对于深入实施创新驱动发展战略，建设中国特色、世界水平的知识产权强国具有重要意义。

　　实行严格知识产权保护制度，促进知识产权高效运用，必须加强《规划》实施。规划有效，重在实施，规划落实，重在认识。制定《规划》分工方案，将《规划》确定的发展目标、战略任务、重点工作和重大专项划分到具体负责部门，明确了《规划》落实的责任主体和责任单位，是推进《规划》实施的重要行动。各有关部门和地方政府要充分认识《规划》实施的重要意义，充分理解和把握分工方案确定的各项任务和措施。

　　实施《规划》，重在抓住关键环节。党的十九大提出，要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。《规划》将知识产权保护和运用作为重点，抓住了知识产权工作的本质，抓住了制约知识产权事业发展的关键环节。落实分工方案，推进《规划》实施，必须抓住知识产权保护和运用这个“牛鼻子”。

　　知识产权保护弱，知识产权运用效果不高，是影响我国知识产权事业健康发展的突出问题，也是制约我国建设成为知识产权强国乃至世界科技创新强国的重要瓶颈。“十二五”时期，我国知识产权工作虽然取得显著成绩，但是核心专利、知名品牌、精品版权较少，布局还不合理，知识产权侵权案件赔偿额度长期偏低，知识产权行政执法缺乏完善的制度依据等问题依旧存在。知识产权保护与创新驱动发展战略的要求还有一定差距。

　　当前我国知识产权运用能力总体较弱，知识产权与经济发展融合还不够紧密，转移转化效益还不够高等问题还比较突出，具有自主知识产权的先进技术标准产业不多，高校科研机构知识产权转让许可和作价入股的比例还很低。各部门和各地落实分工方案，要以问题为导向，抓住瓶颈，切实把知识产权保护和运用作为本部门和本地知识产权工作的重点环节和工作突破口。

　　实施《规划》，重在狠抓工作落实。责任明确是规划实施的基本前提。分工方案对《规划》的主要指标、战略任务、重点工作和重大专项进行了分工。分工方案分配的主要指标有10项，主要工作任务有189项。按照分工方案，推进《规划》实施，必须抓好工作落实。

　　首先，各有关部门要认真研究分配的指标和任务的具体特点，充分把握指标和任务的深刻内涵与具体要求。第二，要制定明确的工作落实计划。有关部门和地方政府应将分工方案指标和任务纳入“十三五”本部门、本地区经济与社会发展规划中，并作为重要的考核指标。第三，要制定详细明确的分工方案落实计划，将分工方案确定的本部门和地方的指标和任务再具体分解到各个负责部门，明确到具体责任人。第四，要制定工作落实年度计划。各部门和各地方要制定工作落实的路线图和进步表，通过制定年度知识产权战略推进计划、年度重点工作计划、专项计划等，稳步有序落实分工方案确定的指标和任务。

　　实施《规划》，重在加强统筹协调。知识产权体制机制改革、知识产权保护和运用是知识产权事业发展的基础性、全局性工作，也是复杂的系统工程。我国长期以来实行的分散的知识产权审查体制和地方知识产权行政管理体制与执法体制，不仅导致整个知识产权体系审查、管理、执法和服务效率低，也导致国内外创新主体实际需求无法得到满足。最突出的问题是无法形成知识产权保护的强大合力，无法有效支撑知识产权密集型产业发展，严重影响了我国产业转型升级和经济社会健康发展。我国主要知识产权法律没有建立惩罚性赔偿制度，实际知识产权侵权赔偿额度一直较低，知识产权行政执法缺乏对假冒行为处罚和罚款的规定，地方知识产权执法力量分散，缺乏查处和制止涉及公共利益的故意侵权行为的手段。过低的司法赔偿额和分散的知识产权行政执法严重影响自主创新的积极性，不能适应自主创新和创新驱动发展战略实施的要求。我国只有很少的专利能够进入国际和国家技术标准，并对产业产生有效的影响力和控制力，具有自主知识产权和自主技术标准的产业较少。我国尚未解决知识产权和创造没有面向有效需求，信息和风险不对称，缺乏对创业阶段支持，缺乏有效转化组织机构与人才团队，缺乏有效知识产权集中管理和许可机制等影响和制约知识产权转化的突出问题，知识产权运用效果长期不佳。

　　统筹出成效，协调降成本。实现《规划》确定的目标任务，推动分工方案落实，必须加强统筹协调。要充分发挥部际联席会议制度的作用，通过指导、帮助、协调、服务，形成《规划》实施的合力。各部门在落实《规划》分工方案时，要切实从国家知识产权事业发展角度出发，积极作为，相互补台，实现真正的统筹协调。各部门和各地方要充分发挥本部门与本地区知识产权战略实施联席会议制度或者知识产权工作领导小组的作用，统筹组织人才、财政投入等各种资源，并对资源进行优化配置，协调各方的利益和关切，形成推进《规划》分工方案落实的强大合力。

　　实施《规划》，重在监督检查考核。任何一项战略或规划的实施，必须有一套有效的保障机制。除了组织和人、财、物保障外，最重要的保障机制是监督、检查、考核、验收。为保障《规划》目标任务的完成，《规划》从组织协调、加强财力保障、加强考核评估三个方面明确了实施保障措施，尤其是在加强考核评估方面提出了明确要求。实施《规划》，各部门和各地方也要建立《规划》分工方案落实的评估机制，开展对本部门、本地区分工方案指标任务落实情况的监测和考核，并将重要情况及时上报。（作者：宋河发，中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

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