2015年12月发布的《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》中明确提出，要完善知识产权审查机制，加快建设世界一流专利审查机构。那么，什么样的专利审查机构能称之为“世界一流”？如何打造“世界一流”的审查机构呢？

　　目前，就专利审查机构而言，在中、美、欧、日、韩五大知识产权局中，欧洲专利局（EPO）和美国专利商标局（USPTO）是公认的审查实力比较强的审查机构。为了能对“世界一流审查机构”有更深入的认识，笔者仔细梳理了EPO和USPTO近年来发布的相关资料，对他们共同关注的一些专利审查指标进行了梳理，希望能对“建设世界一流审查机构”提供参考。

　　追求审查质量

　　专利质量问题，是关系到专利制度能否实现其初始目标价值的关键问题。多年来，EPO和USPTO一直非常关注并追求审查的高质量，USPTO甚至明确将提升专利审查质量，尤其是授权专利质量，作为2015年的重点工作。

　　USPTO对高质量专利的定义是：（1）能够经受得住法庭对其有效性的质询；（2）能够可靠地用作技术传递工具；（3）具有很好的应用前景；（4）阐明其保护发明的范围。

　　EPO认为，质量是一个动态的概念，很难定义，它不仅要通过履行既有的要求和规范来保障，更要通过经常调整标准来保障。高质量专利的主要内容应当是授予的专利权具有高度有效性、保护范围清楚等。

　　综上，笔者认为，USPTO和EPO对审查的高质量有着一致的认识，那就是：在合理的审查周期内，审查结果应该是保护范围清楚、有效。

　　提升审批效率

　　拥有高效的审查队伍和审查效能也是衡量优秀专利审查机构的重要指标。

　　强有力的审查队伍是高质量审查工作的基础保障，美国和欧洲的知识产权专家都将专利审查员的工作能力放在研究专利质量改善的中心位置，而效能是实现专利制度价值的前提，效能首要体现在专利工作取得的效果。工作效能是评定工作能力的重要指标。优秀的专利审查机构应该拥有一支高水平的审查队伍和高效的专利审批能力。

　　衡量审批能力常规的指标有一通周期、结案周期、申请的处理量和未决专利积累量。

　　重视信息检索

　　拥有强大的信息检索系统，并能为公众提供高效的信息服务，是世界各国知识产权局一直追求的目标。这包括对内为审查员提供功能强大、检索手段丰富的高效检索数据库，对外为社会公众提供界面友好、内容及时的互联网信息服务平台。

　　在这方面，EPO、USPTO等都有着令人称道的专利信息系统。特别是EPO，其检索系统Espacenet是一个检索欧洲及世界各国专利的工具，可支持英语、法语和德语3种语种检索。该系统不仅包括了欧洲专利组织的专利文献，也包括了PCT国际专利和世界上其他一些国家及地区专利组织的专利文献。另外，EPO网站还提供法律状态检索系统register，可查询欧洲以及指定欧洲的PCT国际专利申请的法律状态。该系统涵盖的法律状态信息全面，包含审查、异议以及上诉等程序的具体信息，并新增了专利档案查询服务，且以直观、系统的形式显示，方便用户查看。

　　近几年，EPO仍然在不断丰富和强化信息化系统建设。为进一步提升服务质量，使申请人享受更便捷的“一站式”服务，EPO启用了新的在线申请工具，使申请人无需在个人计算机上安装专用的客户端软件，即能享受便捷、全面的服务。EPO与谷歌公司合作提供的在线“专利翻译”服务系统，覆盖了《欧洲专利公约》的38个缔约国所使用的28种语言以及中、日、韩、俄在内的32种语言。

　　加强国际合作

　　在国际合作方面，USPTO和EPO都将推进联合专利分类（CPC）以及专利审查高速路（PPH）作为重点工作。除此之外，两局都在积极推进与其他国家或地区的交流和合作，尤其是EPO，近年来在国际合作和影响力提升方面取得很多成果。

　　2014年，EPO与东盟成员国知识产权局签署知识产权合作备忘录，在工作成果共享、专利信息获取以及东盟专利检索和审查能力提升等方面加强合作与交流；积极加强与俄罗斯、巴西、墨西哥等国家的合作，签署合作协议，推进机器翻译和联合专利分类使用。此外，EPO还积极鼓励非欧洲专利组织成员国承认欧洲专利申请和经EPO授权的欧洲专利，与其在本国申请和获得授权的专利拥有同等效力。2015年EPO与摩洛哥签署的欧洲专利申请确权协议生效，EPO受理的专利申请和授权专利的有效区域首次突破地域界限，延伸至非洲地区，承认欧洲专利有效性的国家增至41个。由此可见，EPO通过加强对外合作，正不断巩固其在专利领域的国际领先地位和影响力。

　　注重外部沟通

　　各国都非常重视外部对其申请质量的评价和反馈。

　　在欧洲，有专门的社会公共研究机构对欧洲专利体系和当前质量进行调查和评估。这些评估通过调查问卷的形式，分别从单个专利的质量和系统性考量两个角度看待专利质量，并从获得和维持专利成本、利用司法途径实施专利的能力等方面进行综合调查和科学分析。（作者：何湘琼）

　　*本文仅代表作者个人观点