《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》12月1日起施行——

　　明确在上海市浦东新区实施专利、商标、著作权、地理标志等知识产权统一管理体制和综合执法，推出专利快速预审等创新举措强化“快保护”和“严保护”……12月1日，《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》（下称《若干规定》）正式施行，这是今年上海市人民代表大会常务委员会根据全国人民代表大会常务委员会授权，依据浦东新区改革创新实践制定的第一批浦东新区法规之一。在业内专家看来，党的十八大以来，浦东新区取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了鲜活的现实明证。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，浦东新区先行先试出台《若干规定》，在全国知识产权制度体系建设层面具有示范先导意义，将为知识产权强国建设贡献更多地方智慧。

　　强化“严保护”与“快保护”

　　据介绍，《若干规定》共16条，主要涵盖深化知识产权综合管理和综合执法改革、创新措施加强“快保护”、加大惩戒强化“严保护”以及加速知识产权价值实现等诸多亮点内容。

　　以深化知识产权综合管理和综合执法改革为例，《若干规定》起草组成员张国梁告诉中国知识产权报记者，《若干规定》第二条旨在明确浦东新区应当深入推进综合体制改革，其中包括重点要求浦东新区政府加强对知识产权保护工作的领导，完善知识产权统一管理的体制机制和综合服务平台建设，全面推进知识产权领域综合执法；重点明确浦东新区知识产权局负责知识产权保护工作的统筹协调和组织实施，并开展国家知识产权局等部门相关业务在浦东新区的综合受理，依据职权或者接受委托综合行使相关部门在知识产权领域的行政执法权，配合国家知识产权局开展集成电路布图设计行政执法工作等。

　　值得关注的是，《若干规定》特别强调了知识产权“快保护”和“严保护”。在“快保护”方面，根据《若干规定》第三条、第四条、第十一条相关规定，要为市场主体提供专利申请快速预审和专利无效案件快速确权的服务，建立专利确权与行政裁决案件的联审联办机制；大力推行调解优先机制，建立履行调解协议后处罚适当减免的特别规定，促进知识产权纠纷快速调解等。在“严保护”方面，《若干规定》在法律层面严格了保护规则。比如，严格规范知识产权申请行为。对不以使用为目的的恶意商标注册申请行为加大了行政处罚力度；采取更大力度的惩罚性赔偿和多次违法处罚等。

　　注重法律法规实效与创新

　　为进一步加大知识产权改革力度和保护力度，起草组历时数月走访调研相关企业、行业协会、主管部门以及高校院所，聚焦法律法规的实效和创新，收集诉求和意见建议，以期发挥立法对改革的引领作用。

　　以《若干规定》第四条关于创新专利侵权责任判断规则的规定为例，单位和个人在实施专利、进入国外市场前或者拟上市等阶段，委托专业机构对产品或者技术是否侵犯他人专利权进行专利实施调查，并获取专利实施调查报告的，可以作为判断是否故意侵权的参考依据。“很多企业在开拓国际市场前会实施专利技术调查，以此规避侵权风险。起草组认为，这一国际规则对于减少专利侵权纠纷、引导市场主体提升专利质量大有帮助。因此，《若干规定》对标国际规则，引入专利自由实施分析（FTO）制度，希望本土企业在国内外经营时均进行专利实施调查。”起草组成员王鉴解释道。

　　近年来，浦东新区的会展数量和规模在国内外均走在了前列，有不少国际会展对知识产权保护有更高的期待。基于此，《若干规定》强化了会展主办单位的知识产权保护责任，创制了对会展活动举办方未履行保护义务的行政处罚。比如，《若干规定》根据《上海市知识产权保护条例》第三十九条第一款、《上海市会展业条例》第二十七条等相关规定，强化了会展活动举办方责任，创制了未履行保护义务的会展活动举办单位的法律责任，以此增强会展单位的知识产权保护意识。

　　以高水平开展先行先试

　　记者在采访中了解到，《若干规定》在起草过程中不仅率先承接国家试点，比如探索完善专利确权与行政裁决案件的联审联办机制，配合国家知识产权局开展集成电路布图设计行政执法工作，还率先推进知识产权各领域保护的一致性。

　　以《若干规定》第七条关于加大地理标志保护力度为例，张国梁介绍，在国家知识产权局相关部门提出建议的基础上，《若干规定》起草组对地理标志违法行为情形及法律责任进行了创制。比如，为解决地理标志执法依据不足的问题，《若干规定》明确了违反地理标志保护的五种情形，设立了行政处罚，并对标商标、著作权侵权等处罚幅度，既实现了地理标志保护有法可依，又统一了知识产权保护标准。

　　“《若干规定》的制定既是贯彻落实中央重大决策部署的需要，也是提高知识产权保护法治化水平的需要。”上海市浦东新区知识产权局局长林本初介绍，党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权工作放在了更加重要的位置，先后作出一系列决策部署。《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》提出，建立高水平的知识产权保护制度、实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度、加强企业商业秘密保护以及支持浦东设立科创板拟上市企业知识产权服务站等。《若干规定》的制定是全面贯彻落实党中央、国务院对知识产权保护工作要求的重要体现，是适应知识产权保护新形势新任务的具体举措。接下来，浦东新区将推动《若干规定》的深入实施，努力为浦东新区率先构建国际知识产权保护高地提供精准法制供给。（记者：姜旭）